Первое, что нужно развести
Протокол, постановление и предписание — три разных документа, и путать их дорого.
Протокол фиксирует, что нарушение обнаружено. Это ещё не наказание: на этой стадии вы вправе дать объяснения, и они попадают в дело.
Постановление назначает наказание — штраф или предупреждение. От него считается срок на обжалование и срок на оплату.
Предписание обязывает устранить нарушение к определённой дате. Оно живёт своей жизнью и никак не отменяется оплатой штрафа. Более того, неисполнение предписания — самостоятельный состав по другой статье.
Проверьте, что из этого у вас на руках. Довольно часто у предпринимателя лежат все три бумаги, а он реагирует только на ту, где есть сумма.
Кто составляет протокол и кто рассматривает дело
Протокол по статье 20.4 КоАП составляет должностное лицо органа государственного пожарного надзора, на практике инспектор МЧС, который проводил проверку или выезд. Правило такое: протокол пишут должностные лица органа, который вправе рассматривать дело (часть 1 статьи 28.3 КоАП), а дела по статье 20.4 рассматривают органы пожарного надзора (часть 1 статьи 23.34). Кому именно из сотрудников это разрешено, определяет перечень МЧС (часть 4 статьи 28.3). Есть и второй случай: если нарушение обнаружено при тушении пожара, протокол вправе составить руководитель пожарно-спасательного подразделения федеральной противопожарной службы (пункт 16 части 5 статьи 28.3).
Протокол составляют сразу после выявления нарушения. Если нужно уточнить сведения об организации или человеке, на это есть двое суток, а после административного расследования протокол составляют по его окончании (статья 28.5).
Постановление выносит не обязательно тот, кто составил протокол. Дело организации вправе рассмотреть главный государственный инспектор по пожарному надзору (района, города, субъекта или России) или его заместитель либо государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору. Рядовые инспекторы субъекта, города или района рассматривают только дела граждан и должностных лиц (часть 3 статьи 23.34). Поэтому проверьте, кем подписано постановление по организации: если его вынес инспектор, которому такие дела не подведомственны, покажите это юристу.
Дела по частям 2.1, 6 и 6.1 инспектор вправе передать судье (часть 2 статьи 23.1). Если надзор добивается приостановления деятельности, дело идёт в суд: это наказание назначает только судья (часть 1 статьи 3.12).
Сроки такие:
- 15 дней на рассмотрение дела со дня, когда протокол и материалы получил тот, кто его рассматривает; у судьи два месяца (статья 29.6);
- ещё месяц сверху, если вы заявили ходатайство или нужно выяснить обстоятельства, и о продлении выносят определение (часть 2 статьи 29.6);
- семь суток, если применён временный запрет деятельности, считая с её фактического прекращения (часть 5 статьи 29.6);
- один год со дня нарушения: после него постановление вынести нельзя. Для длящегося нарушения год считают со дня обнаружения (части 1 и 2 статьи 4.5).
Сколько это стоит
Суммы заданы статьёй 20.4 КоАП и зависят не от количества замечаний, а от того, по какой части вменяют нарушение и кому — организации, её руководителю или предпринимателю.
| Часть статьи 20.4 | Должностное лицо | ИП | Организация |
|---|---|---|---|
| Часть 1, обычное нарушение | 20–30 тыс. | 40–60 тыс. | 300–400 тыс. |
| Часть 2, особый противопожарный режим | 30–60 тыс. | 60–80 тыс. | 400–800 тыс. |
| Часть 2.1, повторное на объекте высокого риска | 30–60 тыс. | 60–80 тыс. или приостановление | 400–800 тыс. или приостановление |
| Часть 6, пожар с ущербом или вредом здоровью | 80–100 тыс. | 90–110 тыс. или приостановление | 700–800 тыс. или приостановление |
| Часть 6.1, тяжкий вред или гибель человека | — | — | 1–2 млн или приостановление |
Части с третьей по пятую из статьи исключены ещё в 2017 году: если в бумаге стоит ссылка на них, это повод показать её юристу. Гражданину по части первой грозит от пяти до пятнадцати тысяч.
Какая строка таблицы ваша и можно ли рассчитывать на предупреждение или половину суммы, считает калькулятор штрафа по статье 20.4.
Обжаловать или платить
Решение принимается не по ощущению «дорого», а по содержанию.
Обжалование имеет смысл, когда есть предметный довод: нарушение вменено не тому лицу, требование основано на документе, который к вашему объекту не относится, факт зафиксирован неверно, нарушен порядок проведения самого мероприятия. Во всех этих случаях доводы нужно подкреплять документами, а не объяснениями.
Обжалование не имеет смысла, когда нарушение есть, оно очевидно и признано в протоколе вашей же подписью. В этой ситуации силы лучше потратить на устранение и на заявление о замене штрафа предупреждением, если вы относитесь к малому или среднему бизнесу.
Текст жалобы с нужными реквизитами собирает бланк жалобы на постановление о штрафе МЧС.
Важно: срок на жалобу короткий и течёт от вручения. Пропустили — восстановление возможно, но только при уважительной причине, и доказывать её придётся.
И ещё одно про деньги. Двадцать дней со дня вынесения постановления штраф платится наполовину — но ровно эти же дни уходят на решение, обжаловать или нет. Заплатили половину и передумали — жалоба остаётся возможной, только скидка к тому времени уже использована; отказались от скидки ради жалобы и проиграли — платить придётся полную сумму. Это и есть настоящая цена промедления в первые три недели.
Что делать параллельно в любом случае
Устранять. Это единственное действие, которое одинаково полезно при любом решении по штрафу.
Практический порядок такой же, как по предписанию: разложите вменённое на то, что закрывается силами объекта за пару дней, и то, что требует подрядчика. Первое сделайте сразу и зафиксируйте фотографиями до и после. По второму заключите договор — сам факт заключённого договора и оплаченного счёта работает как доказательство добросовестности, даже если работы ещё идут.
Собранные документы понадобятся дважды: при рассмотрении дела и на проверке исполнения, если предписание выдавалось.
Чего делать не стоит
Не игнорируйте бумагу в надежде, что о ней забудут. По неуплаченному штрафу дело передаётся приставам, а неисполненное предписание порождает новое дело — уже по части 12 статьи 19.5.
Не подписывайте протокол «не глядя», если не согласны. Подпись не означает признания вины, но графа для объяснений существует именно для того, чтобы ваша позиция попала в дело сразу, а не появилась через месяц в жалобе.
И не пытайтесь закрыть системное нарушение бумагой. Если в протоколе написано, что система оповещения не работает, единственный способ закрыть это — привести её в работу и подтвердить актом.
