Обучение пожарной безопасности: кому нужен курс ДПО, кому хватит инструктажа и куда делся ПТМ

Закон после клуба Kiss

В ночь на 27 января 2013 года в клубе Kiss в бразильском городе Санта-Мария шла студенческая вечеринка. Группа на сцене зажгла пиротехническое изделие, искры попали на звукоизоляцию потолка, и пена загорелась. Выход из клуба был один, внутри, по данным полиции, находилось от 1 000 до 1 500 человек при вместимости 691. Погибли 242 человека, большинство — от дыма, а не от огня.

Расследование и пресса потом разбирали каждое решение того вечера, и многие из них принимали не те, кто стоял у двери. Кто-то решил, что пиротехника годится для зала с пенным потолком. Кто-то решил, что одного выхода хватит. По первым сведениям пожарной службы штата, охрана в первые минуты удерживала людей внутри. За этим тоже стоял не один охранник: годом раньше клуб уже судили за то, что он не выпустил девушку, не оплатившую счёт, и работник тогда объяснил, что так велит компания. Один из охранников рассказал журналистам, что за больше чем год работы в клубе его ни разу не учили действиям при пожаре.

В марте 2017 года Бразилия приняла федеральный закон № 13.425 о профилактике пожаров в местах скопления людей, который в стране так и называют — «закон Kiss». В нём есть статья, которой не ждёшь в законе о клубах: все вузы, где учат инженеров и архитекторов, обязаны включить в программы профилактику пожаров. Следующая статья требует отдельного курса для пожарных инспекторов. Закон отвечает на пожар не только правилами для зала, но и учёбой тех, кто проектирует, принимает решения и проверяет.

В России то же деление записано в одном документе. Работников учат противопожарным инструктажемПротивопожарный инструктажОбучение работников на месте: что делать при пожаре, где выходы, как пользоваться огнетушителем. Приказ МЧС № 1120 знает пять видов — вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой; повторный проводят не реже раза в год, а на объектах, где проживают или бывают одновременно 50 и более человек, на категорийных производствах и у охраны — раз в полгода. Проведение фиксируется в журнале учёта противопожарных инструктажей.Приказ МЧС России № 1120 прямо на объекте. Тех, кто решает за объект и учит остальных, — руководителя, ответственного, главных специалистов, инструктирующих, — учат по программам дополнительного профессионального образованияДПО — дополнительное профессиональное образованиеОбучение в организации с лицензией на образовательную деятельность: повышение квалификации или профессиональная переподготовка, по итогам — удостоверение или диплом. Кто обязан так учиться в области пожарной безопасности, называет приложение № 4 к приказу МЧС № 1120: руководители и ответственные на объектах, где одновременно может быть 50 человек и больше или есть категории повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности и пожароопасности, главные специалисты на тех же объектах, все, кто проводит противопожарные инструктажи, и специалисты по пожарной профилактике. К ДПО допускают только людей со средним профессиональным или высшим образованием.Приказ МЧС России № 1120 в организации с лицензией. Граница между двумя дорогами и есть то, о чём чаще всего спрашивают по запросу «обучение пожарной безопасности».

Две дороги: инструктаж и ДПО

Основа — пункт 3 Правил противопожарного режимаППР — Правила противопожарного режимаПостановление правительства № 1479: то, по чему инспектор проверяет объект — кто назначен ответственным, какие журналы ведутся, в каком состоянии пути эвакуации и когда обслуживали системы. Действуют до 1 января 2027 года, последняя правка — постановление № 90 от 3 февраля 2025 года.Постановление правительства РФ № 1479: к работе на объекте допускают только после обучения мерам пожарной безопасности, а учат по программам противопожарного инструктажа или по дополнительным профессиональным программам. Порядок и сроки определяет руководитель с учётом нормативных актов.

Нормативный акт — приказ МЧС России от 16 декабря 2024 года № 1120, действующий с 1 сентября 2025 года. Он устроен так же, как эта граница: первые три приложения — про инструктажи, четвёртое — про то, кто учится по программам ДПО.

Инструктажи — вводный, первичный, повторный, внеплановый и целевой — подробно разобраны в отдельной статье о противопожарном инструктаже: кто вправе инструктировать, сроки и что пишут в журнал. Здесь речь о второй дороге и о том, как понять, на какую из двух попадает конкретный человек.

Кто обязан учиться по программам ДПО

Приложение № 4 к приказу называет пять категорий для повышения квалификации:

1. руководители организаций, собственники и те, кому передано право владеть или пользоваться имуществом, а также назначенные ответственными за пожарную безопасностьОтветственный за пожарную безопасностьРаботник, назначенный приказом: ведёт журналы, организует инструктажи и следит за состоянием систем. С 6 мая 2026 года назначить его обязан тот, кто отвечает за эксплуатацию здания, а сам назначенный должен отвечать квалификационным требованиям справочников и профстандартов (часть 3 статьи 37 закона о пожарной безопасности); чтобы проводить инструктажи, нужно обучение по дополнительной профессиональной программе или профильное образование. Назначение ответственного не снимает ответственности с руководителя.№ 69-ФЗ — на объектах, где одновременно могут находиться 50 человек и больше, и на объектах категорий повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности и пожароопасности, то есть А, Б и В;
2. главные специалисты технического и производственного профиля на тех же объектах — какие именно должности, определяет руководитель;
3. все, на ком лежит обязанность проводить противопожарный инструктаж;
4. специалисты по пожарной профилактике;
5. иные лица, которых определит руководитель.

Первые два подпункта зависят от объекта, третий — нет. Отсюда случай, который МЧС разбирало в разъяснениях отдельно: арендатор офиса в большом бизнес-центре. В его офисе меньше 50 человек, категорий А, Б и В нет, и ответственный по первому подпункту в ДПО не попадает — ему хватает инструктажа. Но если инструктирует коллег он сам, он учится по третьему подпункту, где оговорок про число людей и категорию нет.

Есть и обратная граница. К программам ДПО по закону об образовании допускают только тех, у кого есть среднее профессиональное или высшее образование либо кто его получает. Работнику без такого образования дорога одна — инструктаж, а значит ни ответственным на объекте из перечня, ни инструктирующим его не назначить.

Повышение квалификации или переподготовка

ДПО бывает двух видов, и приказ разводит их по образованию человека.

Повышение квалификации — короткая программа, не меньше 16 часов. Её достаточно тем, у кого есть среднее профессиональное или высшее образование по специальности «Пожарная безопасность», или по направлению «Техносферная безопасность» с пожарным профилем, или пожарная дисциплина в дипломе, подтверждённая приложением к нему.

Профессиональная переподготовка — новая квалификация, не меньше 250 часов. Пункт 2 приложения № 4 отправляет на неё всех из перечня, у кого нет ни профильного образования, ни пожарных дисциплин в дипломе. Для большинства директоров и завхозов это и есть их случай.

На этом спотыкаются чаще всего. Курс повышения квалификации можно пройти и без профильного образования, и закону это не противоречит. Но МЧС в разъяснениях к приказу сказало прямо: такой курс без профильного образования или переподготовки не даёт оснований назначить человека ответственным или поручить ему инструктажи. Удостоверение у него будет, права — нет.

Практическая часть обязательна в обоих видах. По разъяснениям МЧС, в повышении квалификации на неё отводится не меньше 4 часов, в переподготовке — не меньше 16, даже если теория идёт дистанционно. Форму обучения — очную, очно-заочную или заочную — выбирает сама учебная организация.

Одному человеку, который и ответственный, и инструктирующий, хватает одной программы. Две отдельные учёбы ради двух функций приказ не требует.

Куда делся ПТМ

Пожарно-технический минимумПТМ — пожарно-технический минимумПрежняя форма обучения мерам пожарной безопасности по нормам приказа МЧС № 645 от 2007 года. Приказ отменён с 1 марта 2022 года, и удостоверение о ПТМ сегодня не заменяет ни противопожарный инструктаж, ни обучение по программам ДПО.Приказ МЧС России № 645Отменён — форма обучения по нормам приказа МЧС № 645 от 2007 года. Её отменил приказ МЧС № 806, вступивший в силу 1 марта 2022 года, а его самого с 1 сентября 2025 года заменил приказ № 1120. Удостоверение о ПТМ, даже с не истёкшей датой, сегодня не подтверждает ни инструктажа, ни ДПО.

У этой истории есть деталь, которую пропускают. В приказ № 806 в ноябре 2022 года дописали оговорку: тех, кто учился по ПТМ, не отправляли на переподготовку. В приказе № 1120 такой оговорки нет. МЧС разъяснило последствие прямо: ответственный, у которого за плечами ПТМ и курс повышения квалификации, но нет профильного образования, теперь должен пройти профессиональную переподготовку. Если в вашей папке лежит именно такой комплект — это первый вопрос к проверке, и закрывать его лучше заранее.

Сколько часов, как часто и за чей счёт

Как часто. Периодичности ДПО в приказе № 1120 нет. МЧС разъяснило: переподготовку повторно проходить не нужно вовсе, а периодичность повышения квалификации определяет работодатель по статье 196 Трудового кодекса — для собственных нужд, и её можно записать в трудовой договор. Срок действия удостоверения или диплома законом не установлен. Разъяснение — не норма, в самом письме сказано, что правовых норм оно не содержит, поэтому решение о сроке стоит оформить приказом, а не держать в голове. О том, какой срок выбирают на практике, — в статье об ответственном за пожарную безопасность.

За чей счёт. Если обучение нужно работодателю, направляет на него работодатель. Когда он отправляет работника учиться с отрывом от работы, за работником сохраняются место и средняя зарплата (часть 1 статьи 187 Трудового кодекса).

Чем подтверждается. По итогам ДПО выдают удостоверение о повышении квалификации или диплом о профессиональной переподготовке. Сведения о них учебная организация вносит в федеральный реестр документов об образовании.

Как выбрать учебный центр. Проверьте лицензию на образовательную деятельность в реестре лицензий Рособрнадзора. Программа должна опираться на типовые программы МЧС и иметь практическую часть. Согласовывать программу ДПО с МЧС не нужно — так же, как программы инструктажей, — и штамп «согласовано с МЧС» ничего к удостоверению не добавляет.

Что спросит инспектор

Пункт 24 Порядка обучения перечисляет, что руководитель обязан дать инспектору: журналы инструктажей, программы инструктажей и сведения о документах об образовании или обучении тех, кто инструктирует. Для ответственного на объекте из перечня спросят удостоверение или диплом.

Типичные провалы: ответственный с удостоверением ПТМ; короткий курс повышения квалификации без профильного образования; инструктирует человек, который сам учился только инструктажем; на складе категории В главный инженер вообще не учился. Всё это нарушения по части 1 статьи 20.4 КоАП. Сколько это стоит организации, должностному лицу и ИП, считает мастер штрафа по статье 20.4.

Что делаем мы, а что учебный центр

Обучение по программам ДПО мы не проводим: лицензии на образовательную деятельность у нас нет, удостоверений и дипломов мы не выдаём. Учиться нужно в организации, у которой она есть.

Наша работа — всё, что вокруг обучения и что потом смотрит инспектор:

• разбираем объект и говорим, кому из ваших людей нужен ДПО и какой — повышение квалификации или переподготовка, — а кому хватит инструктажа. Это бесплатная консультация;
• пишем инструкцию о мерах пожарной безопасности под ваш объект — от 15 000 ₽ — и вместе с ней приказы: о назначении ответственного, о противопожарном режиме, о порядке обучения. На инструкции стоит и программа инструктажа: её темы берутся из того, что написано про ваши выходы, системы и помещения;
• обследуем объект глазами инспектора до проверки, в том числе документы об обучении.

Простой случай можно закрыть самим: в базе знаний бесплатно лежат приказ о назначении ответственного, приказ о порядке проведения инструктажей и программа противопожарного инструктажа. Если объект сложнее — с категориями, арендаторами и несколькими зданиями, — консалтинг начинается с того же разговора.

Что делать дальше

1. Посчитайте, сколько людей одновременно бывает на объекте, и проверьте категории помещений. От 50 человек или с категориями А, Б, В руководитель или ответственный учится по программе ДПО.
2. Назовите, кто у вас инструктирует. Этот человек учится по ДПО в любом случае или имеет профильное образование.
3. Достаньте документы об обучении. ПТМ не годится; повышение квалификации без профильного образования — тоже. Нужна переподготовка.
4. Оформите приказом порядок обучения: кто проходит ДПО, как часто повышает квалификацию, кто инструктирует остальных.
5. Проверьте себя самопроверкой ответственного: это не обучение и ничего не подтверждает, но показывает пробелы до курсов и до инспектора.

В Санта-Марии у двери стоял человек, которого никто не учил, а над ним был потолок, который никто не проверил. Российский приказ делит обучение ровно по этой линии: работника учат на месте инструктажем, а тех, кто решает про потолок, пиротехнику и выходы, — в учебном центре по программе ДПО.

Источники

• Приказ МЧС России от 16.12.2024 № 1120 «Об определении порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность, по программам противопожарного инструктажа…»: пункты 1–7, приложение № 1 (пункт 24), приложения № 3 и № 4 — официальная публикация в «Российской газете», текст на КонсультантПлюс.
• Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479: пункт 3 — официальная публикация.
• Информационное письмо МЧС России от 17.04.2025 № ИВ-19-4-710 «По вопросам обучения мерам пожарной безопасности» — текст на ГАРАНТ.
• Приказ МЧС России от 18.11.2021 № 806, утратил силу с 01.09.2025 — текст на КонсультантПлюс.
• Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статья 76 — текст на КонсультантПлюс.
• Трудовой кодекс Российской Федерации, статьи 187 и 196.
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 20.4, часть 1 — текст на КонсультантПлюс.
• Реестр лицензий на образовательную деятельность — Рособрнадзор.
• Lei nº 13.425, de 30 de março de 2017, статьи 8 и 9 — текст на сайте президента Бразилии.
• Lei Kiss é sancionada por Temer com 12 vetos — Agência Brasil, 31.03.2017.
• Kiss nightclub fire — статья в английской Википедии; Incêndio na boate Kiss — статья в португальской Википедии.
• Снимок фасада клуба — Викисклад, File:Boate Kiss 2013.02.04. 40.jpg, Leandro LV, 2013, CC BY-SA 3.0.