Двадцать минут с огнетушителем: противопожарный инструктаж, его виды и кто вправе его проводить

Двадцать минут в Саутгейте

Клуб «Беверли-Хиллз» стоял за рекой от Цинциннати и был местом, куда ехали на ужин с концертом. В субботу 28 мая 1977 года он был забит: в самом большом зале, Кабаре, ждали выступления певца Джона Дэвидсона, и, по оценке NFPA, там сидели от 1 200 до 1 300 человек. Это почти втрое больше, чем зал мог безопасно вместить.

Около 20:45 кто-то из персонала заметил огонь в маленьком Зебра-зале у главного входа: свадьба оттуда ушла, зал пустовал. Дальше персонал сделал то, что кажется правильным любому, кого не учили: одни побежали к управляющим, другие схватили огнетушители. Пожарную охрану известили в 21:01. В Кабаре, в другом конце здания, гостей предупредил помощник официанта: около 21:06 он вышел на сцену и попросил всех уходить. Через несколько минут дым и жар из коридора отрезали два выхода из зала из трёх. Погибли 165 человек, больше всего — у дверей Кабаре.

Причин у этой беды много: переполненный зал, мало выходов, горючая отделка, в здании не было ни сигнализации, ни спринклеров. Но в списке NFPA есть две строки про людей, а не про здание. Работники пытались потушить огонь, прежде чем оповестить гостей. И не было плана действий при пожаре, по которому их бы обучали.

За эти двадцать минут никто не сидел сложа руки. Просто у людей не было инструкции, и каждый решал в моменте, что важнее: потушить, позвать начальство или поднять зал, — и решал по-своему. Противопожарный инструктаж существует, чтобы этот выбор был сделан заранее и одинаково для всех. Седьмая тема программы вводного инструктажа по российскому приказу так и называется: порядок действий при обнаружении пожара, в том числе при вызове пожарной охраны. А пункт 2 Правил противопожарного режима задаёт и порядок: сначала сообщить в пожарную охрану, затем выводить людей и только при отсутствии угрозы жизни — тушить.

Без инструктажа к работе не допускают

Основа — одна строка в Правилах противопожарного режимаППР — Правила противопожарного режимаПостановление правительства № 1479: то, по чему инспектор проверяет объект — кто назначен ответственным, какие журналы ведутся, в каком состоянии пути эвакуации и когда обслуживали системы. Действуют до 1 января 2027 года, последняя правка — постановление № 90 от 3 февраля 2025 года.Постановление правительства РФ № 1479, пункт 3: человек допускается к работе на объекте только после обучения мерам пожарной безопасности. Обучение идёт двумя путями — по программам противопожарного инструктажа или по дополнительным профессиональным программам. Порядок и сроки определяет руководитель организации с учётом нормативных актов.

Нормативный акт здесь один — приказ МЧС России от 16 декабря 2024 года № 1120, изданный по статье 25 закона «О пожарной безопасности». Он действует с 1 сентября 2025 года до 1 сентября 2031-го. Прежний приказ № 806 с того же дня утратил силу, а ещё раньше, в 2022 году, ушло обучение по пожарно-техническому минимуму. Удостоверения о ПТМ сегодня не заменяют ни инструктажа, ни обучения по программам дополнительного образования.

Для тех, у кого программы до сих пор написаны под приказ № 806, есть переходное правило: по ним можно инструктировать до первого внепланового инструктажа из-за изменения норм или технологии. Такой инструктаж в любом случае случится, так что переписать программу под новый приказ всё равно придётся.

Пять видов: кто, когда и зачем

Приказ делит противопожарные инструктажи на пять видов. Два первых человек проходит до того, как приступит к работе, третий повторяется всю его работу, два последних привязаны к событиям.

ВводныйПротивопожарный инструктажОбучение работников на месте: что делать при пожаре, где выходы, как пользоваться огнетушителем. Приказ МЧС № 1120 знает пять видов — вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой; повторный проводят не реже раза в год, а на объектах, где проживают или бывают одновременно 50 и более человек, на категорийных производствах и у охраны — раз в полгода. Проведение фиксируется в журнале учёта противопожарных инструктажей.Приказ МЧС России № 1120. Проводят до начала работы со всеми, кого принимают на работу, в том числе временно, с командированными, со стажёрами и практикантами. По решению руководителя — и с другими людьми, которые работают на объекте. Это общая часть: законодательство и Правила, опасность объекта, содержание путей эвакуации, статистика и причины пожаров, права и ответственность, общие меры по предотвращению и тушению, порядок действий при пожаре.

Первичный на рабочем месте. Тоже до начала работы — со всеми, кто прошёл вводный, с переведёнными из другого подразделения и с теми, кому поручают новую для них работу. Здесь разговор уже про конкретное место: инструкция о мерах пожарной безопасности, где выходы и план эвакуации, какие огнетушители и как ими пользоваться, как работает оповещение, как выключить оборудование и вентиляцию. Девятая тема программы — практическая тренировка: действия при пожаре, огнетушитель, пожарный кран, средства защиты.

Повторный. Не реже раза в год со всеми, кто прошёл вводный и первичный. Не реже раза в полгода — на объектах для проживания или временного пребывания 50 и более человек одновременно, на объектах категорий А, Б и В1–В4 по взрывопожарной и пожарной опасности и для всех, кто работает в охране. Содержание то же, что у первичного.

Внеплановый. Проводят по событию, а не по графику:

1. вышли новые нормы или изменились действующие, которые применимы к объекту;
2. изменился технологический процесс, заменили или модернизировали оборудование, сырьё, материалы — всё, что меняет пожарную обстановку;
3. работник нарушил требования так, что это могло привести или привело к пожару;
4. работник возвращается после перерыва больше 60 календарных дней — но только на тех объектах, где повторный нужен раз в полгода, и в охране;
5. так решил руководитель.

Целевой. Перед огневыми работами, на которые оформляют наряд-допуск, перед другими огневыми и пожароопасными работами, в том числе не по специальности человека, и в других случаях, которые определит руководитель. Объём внепланового и целевого инструктажа приказ не расписывает: его определяет руководитель под конкретную причину.

Как проходит инструктаж и чем заканчивается

Инструктаж состоит из двух частей, теоретической и практической, и его можно провести одним заходом или по частям. Теорию разрешено давать дистанционно, если это предусмотрено трудовым договором или дополнительным соглашением к нему. Практику дистанционно не провести, и приказ этого не предлагает.

Инструктируют по одному или группой людей с похожей работой. Повторный можно провести в учебном классе, если работа людей не идёт в производственных и складских помещениях. Практическую часть разрешено совместить с тренировкой по эвакуации — одна отработка закрывает обе обязанности.

Заканчивается любой инструктаж проверкой знаний и умений. Её форму и процедуру задаёт руководитель. Результат решает, допущен ли человек:

• результат удовлетворительный — тот, кто проверял, делает запись в журнале учёта противопожарных инструктажей;
• результат неудовлетворительный — к работе человек не допускается, и это тоже записывается в журнал за подписью инструктирующего.

В рекомендуемой форме журнала одиннадцать граф. Теоретическая и практическая части записаны отдельно: у каждой своя дата, фамилия инструктирующего, номер его документа об образовании или обучении и подписи обеих сторон. Журнал можно вести в электронном виде, а подписывать электронной подписью. Подробнее о том, какие журналы обязательны, — в статье о журналах по пожарной безопасности.

Одно исключение легко пропустить. Когда огневые работы оформлены нарядом-допуском, запись о целевом инструктаже в журнал не делают: она остаётся в самом наряде-допуске — по пункту 372 Правил в нём указывают сведения об инструктаже каждого исполнителя.

Кто вправе инструктировать

Не любой сотрудник, даже не любой руководитель. Пункт 6 Порядка называет два варианта:

• человек, прошедший обучение по программам дополнительного профессионального образования в области пожарной безопасности;
• человек со средним профессиональным или высшим образованием по специальности «Пожарная безопасность» или по направлению «Техносферная безопасность» с профилем пожарной безопасности.

Инструктировать он может и по гражданско-правовому договору, то есть организация вправе пригласить человека со стороны. Кто конкретно инструктирует на объекте, руководитель закрепляет должностями. Ответственный за пожарную безопасностьОтветственный за пожарную безопасностьРаботник, назначенный приказом: ведёт журналы, организует инструктажи и следит за состоянием систем. С 6 мая 2026 года назначить его обязан тот, кто отвечает за эксплуатацию здания, а сам назначенный должен отвечать квалификационным требованиям справочников и профстандартов (часть 3 статьи 37 закона о пожарной безопасности); чтобы проводить инструктажи, нужно обучение по дополнительной профессиональной программе или профильное образование. Назначение ответственного не снимает ответственности с руководителя.№ 69-ФЗ чаще всего и есть этот человек, но только если у него есть нужное обучение. Как его получить и какие программы кому положены, разобрано в статье об ответственном. С 6 мая 2026 года назначить такого ответственного — уже обязанность того, кто отвечает за эксплуатацию здания, а не право (ч. 3 ст. 37 закона «О пожарной безопасности» в редакции 110-ФЗ).

Учиться по программам повышения квалификации, а не только инструктажем, приказ обязывает три группы: руководителей и ответственных на объектах, где одновременно бывает 50 человек и больше или есть категории А, Б, В1–В4; главных специалистов технического и производственного профиля на тех же объектах; и самих инструктирующих (приложение № 4, подп. 1–3 п. 1).

Самих инструктирующих никто не инструктирует. Программы они осваивают самостоятельно, делают об этом запись в журнале, и проверки знаний в этом случае нет: их квалификацию подтверждает документ об образовании.

Программу пишет специалист, утверждает руководитель

Инструктаж проводят по программе, и программа — отдельный документ. Разрабатывает её человек с той же квалификацией, что нужна для проведения инструктажа. Утверждает руководитель организации. Содержание задано приказом: восемь тем вводного инструктажа, девять — первичного, повторный идёт по программе первичного. Специфику объекта программа должна назвать прямо: пожарную опасность процессов, системы противопожарной защиты, места для курения и огневых работ.

Каркас программы по темам приказа можно собрать в нашем бланке программы противопожарного инструктажа: он выписывает все темы в порядке норматива, а специфику объекта оставляет под вписывание. Сама программа при этом остаётся работой того, кто вправе инструктировать.

Что решает руководитель

Приказ оставил руководителю заметную свободу и за неё же спрашивает. Порядок обучения на объекте руководитель определяет сам, с учётом структуры объекта и числа работников, и в нём обычно закрепляют:

• как учат работников подрядчиков, командированных, практикантов и охрану;
• какие должности проводят инструктажи;
• совмещают ли вводный и первичный — приказ это прямо разрешает;
• в каких случаях проводится целевой инструктаж сверх обязательных;
• как проверяют знания и умения;
• применяется ли дистанционное обучение и какая электронная подпись;
• какие виды инструктажа проходят надомники и дистанционные работники.

Решения стоит оформить приказом: на проверке спросят не только журнал, но и то, по какому порядку он ведётся. Его можно собрать в нашем бланке приказа о порядке проведения противопожарных инструктажей: отметьте, что есть на объекте, и каждое решение попадёт в приказ отдельным пунктом.

Что смотрит инспектор

Пункт 24 Порядка перечисляет, что руководитель обязан показать инспектору: журналы учёта инструктажей, программы инструктажей и сведения о документах об образовании или обучении тех, кто инструктирует. Значит, на проверке под руками должны быть три вещи: журнал, утверждённая программа и копия диплома или удостоверения инструктирующего.

Типичные провалы предсказуемы. В журнале есть записи, а программы нет, то есть непонятно, по чему инструктировали. Программа ссылается на отменённый приказ № 806. Инструктирует человек без нужного обучения. Повторный пропущен на объекте, где он нужен раз в полгода. Всё это нарушения требований пожарной безопасности по части 1 статьи 20.4 КоАП. Сколько стоит такое нарушение для организации, должностного лица и ИП, считает мастер штрафа по статье 20.4.

Что делать дальше

1. Проверьте, по какому приказу написаны ваши программы. Если по № 806, перепишите под приложение № 2 к приказу № 1120.
2. Убедитесь, что у того, кто инструктирует, есть документ о подходящем обучении или образовании, и держите копию рядом с журналом.
3. Сверьте график повторного: раз в год или раз в полгода — зависит от объекта и от того, есть ли у вас охрана.
4. Оформите приказом порядок обучения: кто инструктирует, совмещаете ли вводный с первичным, как учите подрядчиков.
5. Проверьте себя по вопросам, которые задают ответственному на проверке, — в самопроверке ответственного есть разбор и про инструктажи.

Вернёмся в 1977 год. Отчёт NFPA записал про персонал клуба одно: его не учили действовать при пожаре. Двадцать минут ушли на действия, которые выглядели правильными, но шли не в том порядке. Инструктаж, проведённый по программе, с практикой и записью в журнале, сводит эти двадцать минут к одной фразе, которую каждый работник знает заранее: сначала люди, потом огонь.

Источники

• Приказ МЧС России от 16.12.2024 № 1120 «Об определении порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность, по программам противопожарного инструктажа…»: пункты 5–7 приказа; приложение № 1, пункты 2–24 и рекомендуемая форма журнала; приложения № 2, 3 и 4 — текст на КонсультантПлюс, публикация в «Российской газете».
• Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479: пункт 3 — официальная публикация.
• Приказ МЧС России от 18.11.2021 № 806, утратил силу с 01.09.2025 — текст на КонсультантПлюс.
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 20.4, часть 1 — текст на КонсультантПлюс.
• NFPA Case Study: Nightclub Fires, 2006, раздел о пожаре в Beverly Hills Supper Club — PDF в веб-архиве.
• R. G. Bright, «Beverly Hills Supper Club Fire. An analysis of the development and spread of fire from the room of origin (Zebra Room) to the Cabaret Room», National Bureau of Standards, 01.09.1977 — PDF в веб-архиве.
• Beverly Hills Supper Club fire — статья в Википедии.
• Снимок учебного очага — Викисклад, File:Fire extinguisher training (9311583046).jpg, Oregon Department of Transportation, 2007, CC BY 2.0.