Категория риска объекта: почему к одним приходят каждый год, а к другим никогда, и что её снижает

Один погибший на 146 тысяч школ

Категорию риска объекту никто не придумывает из головы. Её основа — статистика пожаров за пять лет по всей стране, разложенная на шестнадцать групп объектов: школы и детские сады, больницы, магазины, кафе, гостиницы, склады, жилые дома и так далее. Для каждой группы МЧС считает, сколько пожаров на ней случается и сколько людей на них гибнет и получает травмы, и сравнивает это с допустимым по стране уровнем. Получается показатель тяжести последствий пожара — число, от которого объект и стартует.

Последний такой расчёт МЧС опубликовало 4 июля 2025 года, по данным за 2020–2024 годы, и он действует пять лет, с 1 января 2025-го. Числа в нём расходятся с интуицией сильнее, чем можно было бы ждать. На 146 тысячах объектов образования в среднем за год случалось 321 пожар и погибал один человек. На 39 тысячах гостиниц и хостелов — 351 пожар и четырнадцать погибших. На 45 тысячах кафе и ресторанов — 718 пожаров и шесть погибших. Школа, где дети, оказывается на нижней ступени шкалы, а гостиница — на четвёртой из шести: в гостинице спят незнакомые со зданием люди, и пожар ночью в ней заканчивается хуже.

Отсюда первое, что важно понять: категория — это прежде всего свойство группы, а не вашего здания. Офис, где всё сделано по нормам, и офис, где не сделано ничего, стартуют с одной и той же точки. Различает их вторая часть — баллы самого объекта, и о них ниже.

Старт при этом ещё не итог. Школа со своей нижней ступени почти всегда уходит: больше десяти детей в здании в рабочее время — это плюс 20 баллов, и обычная школа на пятьсот учеников по одним только индикаторам людей оказывается в значительном риске, рядом с гостиницей.

Шесть категорий и что из каждой следует

Показатель тяжести сравнивают с пятью порогами, и объект попадает в одну из шести категорий — от низкого риска до чрезвычайно высокого. От категории зависит одно: приходят ли к объекту по плану и в каком виде.

Сверху на это положен мораторий. До 1 января 2030 года в планы проверок по всем видам надзора включают только объекты чрезвычайно высокого и высокого риска — пункт 11(3) постановления Правительства № 336. Больше того, школы, детские сады, колледжи и вузы, а также государственные и муниципальные больницы и учреждения социального обслуживания детей в план не попадают даже с высоким риском: к ним вместо проверки может прийти обязательный профилактический визит.

Обязательный профилактический визит — не проверка, но и не беседа за чаем. Отказаться от него нельзя, о нём предупреждают не позднее чем за сутки, а длится он до десяти рабочих дней. Инспектор осматривает объект, может запросить документы и провести испытания, рассказывает, каким требованиям объект должен соответствовать и как снизить категорию. А нарушения, которые не устранили до конца визита, оформляет предписанием — часть 13 статьи 52.1 закона № 248-ФЗ. Периодичность таких визитов для значительного, среднего и умеренного риска Положение отдаёт на решение Правительству.

И последнее про таблицу: она описывает только плановые мероприятия. Внеплановая проверка по жалобе или по индикатору риска от категории не зависит вовсе, и низкий риск от неё не защищает. Как такая проверка начинается и что с ней делать — в разборе «Пришла жалоба: внеплановая проверка».

Как считают: старт группы плюс баллы объекта

Формула в приложении № 2 к Положению о пожарном надзоре короткая. К показателю группы прибавляется индекс индивидуализации — сумма баллов, которые надзор начисляет конкретному объекту. Сумма сравнивается с теми же порогами, и выходит категория объекта.

У показателя группы есть ещё одна составляющая — материальная, то есть ущерб имуществу. Её учитывают не у всех: только у объектов в государственной или муниципальной собственности и у тех, где работают несколько контролируемых лиц, — например, торговый центр с арендаторами. У магазина или кафе в таком здании материальная часть поднимает старт, у отдельного частного кафе её нет.

Баллы бывают двух видов. Индикаторы риска описывают само здание: сколько в нём одновременно людей, какой оно высоты и степени огнестойкости, есть ли открытые лестницы, ночуют ли в нём дети или маломобильные люди, какая проводка и чем топят. Критерии добросовестности описывают владельца: есть ли у него неисполненное предписание, были ли пожары, что он сделал сверх обязательного. Баллы бывают со знаком плюс и со знаком минус.

Посчитаем на двух объектах с листа в начале статьи, при прочих равных. Частное кафе стартует с показателя 15,8 — это средний риск. Инспектор выдал предписание по путям эвакуации, и пока оно не исполнено, к показателю прибавляется 15 баллов: 30,8, значительный риск. Гостиница стартует с 39,3 — значительный. Владелец получил заключение независимой оценки пожарного риска и застраховал ответственность: минус 15 и минус 10, итого 14,3 — средний риск, на две ступени ниже того, с чего начинала её группа.

Проверить свой объект по тем же правилам можно в калькуляторе «Категория риска объекта»: он задаёт вопросы по каждому индикатору и критерию, показывает, что прибавило баллы, а что их снимает, и под каждой строкой ставит пункт Положения. Там, где ответа вы не знаете, калькулятор показывает вилку, а не придумывает худший вариант.

Что прибавляет баллы

Индикаторов и критериев в четырёх таблицах приложения почти три десятка, но заметно двигают категорию немногие:

• Неисполненное предписание. По путям эвакуации, зонам безопасности и автоматическим системам — плюс 15, по обеспечению работы пожарных подразделений — плюс 6, по остальным требованиям — плюс 2. Это самый частый способ подняться на ступень: предписание висит, пока не исполнено. Что делать, когда оно пришло, — в разборе «Пришло предписание».
• Пожар за последние пять лет — плюс 20; поджоги не считаются. Приостановление деятельности судом — плюс 30.
• Больше десяти детей, маломобильных или пожилых людей в рабочее время — плюс 20 у школ, больниц, учреждений соцзащиты, храмов, театров и клубов.
• Круглосуточное пребывание детей или маломобильных людей — плюс 40 у школ-интернатов, больниц, домов престарелых и детских лагерей, плюс 10 у гостиниц. Это самый тяжёлый индикатор во всей таблице.
• Системы противопожарной защиты смонтированы больше десяти лет назад и с тех пор не проходили капитального ремонта — плюс 10. Отказ систем при пожаре — ещё плюс 10.
• Приостановленная лицензия МЧС у организации, которая обслуживает системы, — плюс 10. Этот балл владельцу начисляют за чужой допуск, поэтому лицензию подрядчика стоит проверять до договора.
• Печное отопление — плюс 10, электропроводка старше десяти лет без капитального ремонта — плюс 5.
• Не ответили на предостережение — плюс 10: инспектор прислал предостережение, а уведомления о принятых мерах от вас не пришло.

Что баллы снимает

Обратная сторона та же таблица, и в ней четыре вещи, которые владелец делает сам:

• Заключение независимой оценки пожарного риска — минус 15. Это самый сильный критерий из доступных, но у многоквартирных домов он равен нулю.
• Страхование ответственности — минус 10. Это не полис на здание от пожара: критерий говорит о договоре, который страхует обязанность владельца возместить вред, причинённый нарушением требований пожарной безопасности, и сам договор надо представить в надзор.
• Добровольно поданная декларация пожарной безопасности — минус 10. Добровольной она бывает у здания, проект которого не требует государственной экспертизы; там, где экспертиза предусмотрена, декларация обязательна, и неподанная, наоборот, даёт плюс 5. Кому она положена по закону, разобрано в статье о декларации.
• Вывод сигнала пожарной сигнализации на пульт пожарной охраны — минус 5. Зданиям детских садов, больниц и интернатов, гостиниц, школ и вузов (классы Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1 и Ф4.2) этот балл не дают — критерий их прямо исключает.

Ещё минус 15 даёт собственная пожарная охрана и минус 3–5 — частная охрана объекта, но это уже решения другого масштаба.

Есть оговорка, которую стоит держать в голове. Индекс считает орган пожарного надзора по сведениям своей аналитической системы, а не по вашим словам. Заключение НОР, договор страхования или вывод сигнала снимут баллы, когда надзор о них узнает, — поэтому о сделанном сообщают заявлением, а не ждут, пока заметят. Если сведения позволяют отнести объект к разным категориям, по пункту 11 приложения берут более высокую.

Новое здание сразу получает высокий риск

Самое неожиданное правило в Положении добавили в августе 2025 года. Если надзор узнаёт о вводе в эксплуатацию нового здания, где будут учить детей, организовывать их отдых или ухаживать за больными с проживанием, такому объекту присваивают высокий риск сразу — без всякого расчёта. Только что построенный детский сад, в котором всё смонтировано по проекту и проверено при приёмке, стартует на пятой ступени из шести.

Логика у правила есть: о новом здании у надзора ещё нет ни одного сведения, и пока к нему не пришли с обязательным профилактическим визитом, его считают по худшему варианту. По итогам визита категорию пересматривают уже по общей формуле.

Есть и обратное прямое отнесение, тоже без расчёта: многоквартирные дома высотой до 28 метров, открытые автостоянки и открытые склады леса и топлива всегда получают умеренный риск.

Где посмотреть свою категорию

Присвоенную категорию узнают тремя способами:

• В перечне объектов надзора. Органы пожарного надзора обязаны публиковать перечни с категориями на сайте МЧС и его территориальных органов, а также показывать их в личных кабинетах — пункт 53 Положения.
• По запросу в орган надзора. По пункту 55 он обязан сообщить не только категорию, но и сведения, по которым её присвоил. Это самый полезный ответ: из него видно, какие баллы надзор вам начислил и какие пропустил.
• По плану проверок. Если объект есть в плане на год, его категория — высокая или чрезвычайно высокая: до 2030 года других в план не берут. Найти себя в плане по ИНН можно в блоке проверки по ИНН — бесплатно, номер никуда не уходит.

Если решения о категории нет вовсе, объект по закону считается отнесённым к низкому риску — часть 4 статьи 24 закона № 248-ФЗ.

Как изменить категорию

Категорию можно не только узнать, но и оспорить. По части 6 статьи 24 закона № 248-ФЗ владелец вправе подать заявление об изменении категории риска, в том числе через Госуслуги, если объект соответствует критериям другой категории. До 2030 года порядок упрощён постановлением № 336: в заявлении указывают номер объекта в едином реестре видов контроля, рассматривает его руководитель или заместитель органа, который категорию присвоил, и срок рассмотрения — не больше пяти рабочих дней.

Работает заявление ровно тогда, когда за ним стоят баллы: исполненное предписание, полученное заключение НОР, договор страхования, поданная декларация, вывод сигнала на пульт. Поэтому порядок действий обычно такой: узнать категорию и сведения по запросу, посчитать, что двигает объект, сделать то, что снимает баллы, и только потом подавать заявление. Независимую оценку пожарного риска и декларацию делает наша служба консалтинга, а вывод сигнала на пульт — часть монтажа пожарной сигнализации.

Источники

• Положение о федеральном государственном пожарном надзоре, утверждено постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 (ред. от 27.08.2025, изменения постановления № 1288), пункты 40, 41, 47, 49, 53, 55 и приложение № 2 «Порядок и критерии отнесения объектов защиты к определённой категории риска» с приложениями № 1–4 — КонсультантПлюс.
• Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», пункты 8(1), 11(3), 11(4) — КонсультантПлюс.
• Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», статьи 24 и 52.1 — КонсультантПлюс.
• МЧС России. Расчёт показателя тяжести потенциальных негативных последствий пожаров (Кг.т.) среднепятилетний за 2020–2024 годы, 04.07.2025, и калькулятор отнесения объектов защиты к категории риска — страница калькулятора на сайте МЧС.