В Правилах противопожарного режима 458 пунктов. Слово «приказ» в них встречается ровно два раза, и оба раза не там, где его ждут: в пунктах 454 и 458, в разделе о мероприятиях со сценическими эффектами и пиротехникой. Ни инструкции, ни инструктажи, ни ответственный за пожарную безопасность в Правилах приказом не названы. Тем не менее консультанты продают папки на десятки приказов, а инспектор на проверке спрашивает именно приказы. Противоречия здесь нет. Правила требуют решений руководителя, а приказ — это бумага, на которой эти решения записаны.
Коротко
| Решение руководителя | Где требование | Как оформить |
|---|---|---|
| Утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности | п. 2 Правил | приказ о противопожарном режиме |
| Определить порядок и сроки обучения | п. 3 Правил, приказ МЧС № 1120 | тот же приказ |
| Утвердить программы противопожарного инструктажа | приказ МЧС № 1120 | тот же приказ |
| Определить форму журнала эксплуатации систем | п. 17(1) Правил | тот же приказ |
| Назначить ответственного за пожарную безопасность | ч. 3 ст. 37 закона № 69-ФЗ, п. 4 Правил | отдельный приказ; обязателен тому, кто эксплуатирует здание |
| Утвердить наряд-допуск на огневые работы | п. 372 Правил | подпись на наряде, приказ не нужен |
| Назначить ответственного за сценические эффекты | п. 454 Правил | приказ на время мероприятия |
Первые четыре строки нужны любой организации, у которой есть работники и помещения. Их можно закрыть одним приказом. Остальное зависит от того, кто вы на объекте и чем на нём занимаетесь.
Правила говорят не «издать приказ», а «руководитель определяет»
ППР — Правила противопожарного режимаПостановление правительства № 1479: то, по чему инспектор проверяет объект — кто назначен ответственным, какие журналы ведутся, в каком состоянии пути эвакуации и когда обслуживали системы. Действуют до 1 января 2027 года, последняя правка — постановление № 90 от 3 февраля 2025 года.Постановление правительства РФ № 1479 написаны глаголами, обращёнными к руководителю: «утверждается», «определяется», «устанавливает». Каждый такой глагол означает решение, которое должно где-то стоять на бумаге, иначе на проверке его нечем показать. Для любого объекта таких решений четыре.
Инструкция о мерах пожарной безопасности. Пункт 2 требует утвердить её на каждое здание или группу однотипных зданий по одному адресу. Утверждает руководитель или уполномоченное им лицо. Инструкция без утверждения — это просто текст.
Порядок и сроки обучения. Пункт 3 оставляет их руководителю, а приказ МЧС № 1120 расписывает, что именно он решает. Список длинный, о нём ниже.
Программы Противопожарный инструктажОбучение работников на месте: что делать при пожаре, где выходы, как пользоваться огнетушителем. Приказ МЧС № 1120 знает пять видов — вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой; повторный проводят не реже раза в год, а на объектах, где проживают или бывают одновременно 50 и более человек, на категорийных производствах и у охраны — раз в полгода. Проведение фиксируется в журнале учёта противопожарных инструктажей.Приказ МЧС России № 1120. По порядку из того же приказа № 1120 их утверждает руководитель или назначенный ответственный.
Форма журнала эксплуатации систем противопожарной защиты. Пункт 17(1) говорит, что её определяет руководитель Объект защитыПродукция и имущество, к которым установлены требования пожарной безопасности: здания и сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты и изделия (пункт 15 статьи 2 ФЗ-123). Термин задаёт границу: что именно защищают и за что отвечает собственник.№ 123-ФЗ. Формы в Правилах нет, поэтому её приходится закрепить документом. Что пишут в сам журнал, разобрано в статье о журналах.
На производстве и складе решений больше. Руководитель определяет порядок и сроки очистки вентиляционных камер, фильтров и воздуховодов, с актом и не реже раза в год (п. 43), периодичность уборки пыли и горючих отходов (п. 132), сроки проверки огнепреградителей (п. 134). Если в здании есть лифт с режимом перевозки пожарных подразделений, он утверждает инструкцию к нему, и она висит у кнопок в кабине (п. 47). Всё это тоже удобно записать в приказ о режиме или в приложения к нему.
Что пишут в приказе о противопожарном режиме
Названия «приказ о противопожарном режиме» в Правилах нет — об этом врезка «Миф» в статье о документах по пожарной безопасности. Но это самый короткий способ записать решения из предыдущего раздела. Рабочий приказ обычно состоит из таких пунктов:
- Утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности — приложением к приказу.
- Утвердить программы вводного, первичного, повторного, внепланового и целевого инструктажей.
- Установить порядок обучения: кто проводит инструктажи, в какие сроки, как проверяются знания.
- Утвердить форму журнала эксплуатации систем противопожарной защиты.
- Определить места для курения, порядок осмотра и закрытия помещений после работы, если они не расписаны в инструкции.
- Для производства и склада — сроки очистки вентиляции, уборки, проверки оборудования.
- Ознакомить работников с приказом под подпись.
Места для курения и порядок осмотра помещений Правила относят к содержанию инструкции (п. 393). Дублировать их в приказе не обязательно. Важно, чтобы где-то они были записаны и совпадали.
Девять вопросов про обучение
Порядок из приказа МЧС № 1120 перечисляет, что руководитель определяет про обучение. Подпунктов там девять:
- обучение подрядчиков, командированных, стажёров и охраны;
- должности тех, кто проводит инструктаж;
- совмещать ли вводный инструктаж с первичным;
- в каких случаях проводится целевой инструктаж;
- форма проверки знаний;
- электронное и дистанционное обучение;
- инструктажи для надомников и дистанционных работников;
- виды электронной подписи, если журнал ведётся в электронном виде;
- иные вопросы обучения.
Сроков повторного инструктажа сочинять не нужно: раз в год, а на объектах для проживания или временного пребывания 50 и более человек и на объектах категорий повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности и пожароопасности — раз в полгода. Это уже сказано в самом порядке. Приказу достаточно на него сослаться. Зато должности инструктирующих и совмещение вводного с первичным порядок оставляет вам, и без записи этих решений инспектору нечего показать. По тому же приказу № 1120 проверяющему должны быть доступны журналы, программы и документы об обучении тех, кто проводит инструктаж.
Приказ об ответственном: кому он обязателен
Это единственный приказ, у которого есть прямое основание в законе. С 6 мая 2026 года часть 3 статьи 37 закона № 69-ФЗ в редакции закона № 110-ФЗ требует, чтобы тот, кто отвечает за эксплуатацию здания, назначил Ответственный за пожарную безопасностьРаботник, назначенный приказом: ведёт журналы, организует инструктажи и следит за состоянием систем. С 6 мая 2026 года назначить его обязан тот, кто отвечает за эксплуатацию здания, а сам назначенный должен отвечать квалификационным требованиям справочников и профстандартов (часть 3 статьи 37 закона о пожарной безопасности); чтобы проводить инструктажи, нужно обучение по дополнительной профессиональной программе или профильное образование. Назначение ответственного не снимает ответственности с руководителя.№ 69-ФЗ. Обязанность лежит на собственнике, балансодержателе, управляющей компании. Арендатор офиса в чужом бизнес-центре по-прежнему пользуется правом из пункта 4 Правил: назначать ответственных он вправе, но не обязан. Пока приказа нет, ответственным остаётся сам руководитель.
Кого назначать, какое у него обучение и что меняет приказ для штрафа, разобрано в статье об ответственном. Здесь важна одна деталь. Ответственного за действия при пожаре не обязательно назначать отдельным приказом: пункт 394 Правил требует указать таких людей в самой инструкции. Подпунктов там четырнадцать: кто звонит в пожарную охрану, кто проверяет включение систем, кто отключает электричество и вентиляцию, кто встречает пожарных и так далее. В маленькой организации большую часть этих строк закрывает одна фамилия, но строки должны быть заполнены.
458 пунктов в Правилах противопожарного режима
2 раза в них встречается слово «приказ», оба — про сцену
9 вопросов обучения решает руководитель по приказу МЧС № 1120
14 действий при пожаре, за которые инструкция называет ответственных
Приказы по случаю
Огневые работы. Сварка, резка, работа с паяльной лампой на временном месте требуют наряда-допуска (п. 372). Наряд выдаётся руководителю работ и утверждается руководителем организации или уполномоченным им лицом. Отдельный приказ на каждую сварку не нужен: подпись на наряде и есть решение. Приказом удобно один раз определить, кто вправе такие наряды утверждать.
Мероприятия со сценическими эффектами. Ради них слово «приказ» в Правилах и появилось.
Миф: чем больше приказов, тем спокойнее на проверке
Отдельный приказ на огнетушители, отдельный на курение, отдельный на эвакуацию, отдельный на электрощиты — такие папки продают как «полный комплект». На проверке они работают наоборот. Инспектор сверяет не число документов, а выполнение требований: утверждена ли инструкция, есть ли программы и журнал инструктажей, совпадает ли написанное с тем, что на объекте. Каждый лишний приказ — ещё одно место, где можно написать одно, а делать другое: в одном месте для курения у входа, в другом — во дворе, в инструкции — нигде.
Отдельного штрафа за отсутствие приказа в КоАП нет. Нарушение одно — невыполнение требований пожарной безопасности по части 1 статьи 20.4, и для организации это от 300 до 400 тысяч рублей. Цена ошибки в документах та же, что цена ошибки на объекте. Поэтому лучше один приказ, который совпадает с инструкцией и с тем, что на объекте происходит, чем десять, которые друг с другом спорят.
Ссылка на Правила: что будет в 2027 году
Правила № 1479 по тексту постановления действуют до 31 декабря 2026 года включительно. Приказ, в котором написано «во исполнение Правил, утверждённых постановлением № 1479», с нового года будет ссылаться на акт, срок которого истёк, если его не продлят. Оба пути сейчас на столе: в августе 2026 года МЧС вынесло на обсуждение продление Правил до 1 сентября 2032 года и, как второй вариант, новые Правила своим приказом — закон № 330-ФЗ от 4 августа 2026 года передал их утверждение министерству; на октябрь ни один проект не принят. Пересоздавать все документы при этом не придётся: решения руководителя остаются решениями. Но формулировку основания и номера пунктов в инструкции стоит сверить с тем актом, который будет действовать с 1 января 2027 года. Писать в приказе «в соответствии с действующими Правилами противопожарного режима» без номера — самый простой способ, чтобы документ не устарел в один день.
Как собрать свои приказы
Перечень документов под ваш объект, включая оба приказа, собирает мастер «Комплект документов»: шесть вопросов, и на выходе каждый документ с пометкой «требуется», «зависит» или «не относится к вам» и пунктом нормы. Бланки лежат в разделе «Инструкции и бланки»: приказ о противопожарном режиме, приказ о назначении ответственного, инструкция о мерах, программа инструктажа и наряд-допуск. Их можно заполнить на сайте и скачать в Word. Если нужен комплект целиком, с разбором объекта, это консалтинг.
Источники
- Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479: пункты 2, 3, 4, 17(1), 43, 47, 55, 132, 134, 372, 393, 394, 454, 458 — официальная публикация, действующая редакция на КонсультантПлюс.
- Приказ МЧС России от 16.12.2024 № 1120: приложение № 1 (порядок, виды и сроки обучения, пп. 2, 11, 24) и приложение № 3 (порядок утверждения программ) — КонсультантПлюс.
- Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», статья 37 в редакции закона от 25.04.2026 № 110-ФЗ — текст на Гаранте.
- КоАП РФ, статья 20.4 «Нарушение требований пожарной безопасности» — КонсультантПлюс.
- Столбы пламени над сценой, 2012 — фото Mike Lawrence, CC BY-SA 2.0 (Викисклад).
