В каком году появилась пожарная охрана, и почему у документа 1649 года нет даты

Если спросить поисковик, в каком году появилась пожарная охрана, он уверенно ответит: 30 апреля 1649 года. Откройте сам документ, от которого считают эту дату, — и числа там не найдётся. В своде законов 1830 года Наказ о градском благочинии стоит под номером шесть с пометкой «Апреля». Без дня. Строкой выше, у соседнего указа, день есть: «Апреля 30».

Это хорошая точка входа в вопрос, на который у истории нет одного ответа. Тушить пожары люди умели всегда. Меняется другое: кто тушит, по чьему приказу и кто за это платит. От ответа на эти три вопроса и зависит год.

Короткий ответ

• В мире — 6 год н. э., Рим: император Август собрал из вольноотпущенников постоянный отряд ночной стражи и посадил его на жалованье из казны.
• В России как обязанность власти — 1649 год, Наказ царя Алексея Михайловича о градском благочинии. Тушили при этом сами горожане.
• Первая городская команда на жалованье в России — Петербург, 1803 год. Москва получила такую команду годом позже.
• Сегодня пожарная охрана по 69-ФЗ бывает пяти видов: государственная противопожарная служба, муниципальная, ведомственная, частная и добровольная.

Рим: сначала рабы эдилов, потом семь отрядов стражи

Римский историк Дион Кассий рассказывает, что поначалу тушить пожары в городе было делом магистратов-эдилов: при них держали отряд рабов. Август передал этих рабов уличным магистратам. А в 6 году н. э., когда пожары выжгли многие части Рима, он набрал из вольноотпущенников отряд в семь частей и поставил над ним всадника. Собирался вскоре распустить, но передумал: помощь от него оказалась слишком нужной. Во времена самого Диона, двести лет спустя, у стражи были казармы в городе и жалованье из казны.

Светоний пишет о том же одной фразой: против пожаров Август завёл ночные караулы. Отряды называли вигилами, то есть «бодрствующими». Пожарная охрана в нынешнем смысле — постоянная, на жалованье, подчинённая власти — начинается именно здесь.

Москва, 1649: что на самом деле написано в Наказе

Наказ о градском благочинии — один из первых законов Алексея Михайловича, второго царя из Романовых. Это не устав пожарной службы, а инструкция одному объезду: царь велел Ивану Андреевичу Новикову и подьячему Викуле Панову «быти в объезде» в Белом городе, от Покровской улицы до Яузских ворот, «для береженья от огня и от всякого воровства». К середине XVII века Москва, по подсчёту историка И. В. Гурлева, была поделена на семнадцать таких участков.

Кто в этом объезде тушит пожар? Не профессионалы. Под начало Новикову дали пять решёточных приказчиков, то есть старших уличных караулов, и по человеку с каждых десяти дворов — «с рогатины, и с топоры, и с водоливными трубами». Остальное Наказ возложил на самих жителей:

• весной, летом и осенью в жаркие дни изб и бань не топить, поздно вечером с огнём не сидеть;
• хлеб печь и еду варить в отдельных поварнях или в печах на огородах, подальше от хором;
• больным и роженицам топить избу раз в неделю, и при этом в избе стоит решёточный приказчик с водой, помелом и веником;
• во всех дворах держать большие кади с водой, помела и веники;
• зажиточным держать в каждом дворе медную водоливную трубу и деревянные вёдра, остальным — одну трубу на пять дворов, а вёдра у всех.

Если пересказать языком сегодняшних норм, это правила противопожарного режимаППР — Правила противопожарного режимаПостановление правительства № 1479: то, по чему инспектор проверяет объект — кто назначен ответственным, какие журналы ведутся, в каком состоянии пути эвакуации и когда обслуживали системы. Действуют до 1 января 2027 года, последняя правка — постановление № 90 от 3 февраля 2025 года.Постановление правительства РФ № 1479 плюс первичные средства пожаротушения во дворе плюс дежурство жителей. Пожарной охраны в виде команды на жалованье Наказ не создавал. Он сделал «бережение от огня» прямой обязанностью власти, и с этого документа принято вести отсчёт.

Откуда взялось 30 апреля

День пожарной охраны установлен указом Президента РФ от 30 апреля 1999 года № 539. Текст указа занимает две строки: «учитывая исторические традиции и заслуги пожарной охраны», установить праздник и отмечать его 30 апреля. Ни 1649 года, ни Наказа в нём нет. Связь с Наказом проводит МЧС: 30 апреля 1649 года указано как дата Наказа и на сайте министерства.

Историк И. В. Гурлев разобрал, откуда эта дата берётся, и нашёл два объяснения, и оба не сходятся с документом. Первое: Наказ будто бы подписан 17 апреля по старому стилю, а 17 плюс 13 дней дают 30 апреля. Но 13 дней — разница между календарями в XX–XXI веках. Для XVII века она была 10 дней, и 17 апреля превращается в 27-е. Второе объяснение: Наказ подписан прямо 30 апреля. Тогда по нынешнему календарю праздник приходился бы на 10 мая. А главное, точная дата неизвестна вовсе: в тексте Наказа её нет, и составители свода законов 1830 года поставили его после указа от 30 апреля без числа. Энциклопедия Брокгауза и Ефрона тоже пишет просто «апрель 1649».

До 1999 года профессиональный праздник был другим. 17 апреля 1918 года Ленин подписал декрет об организации мер борьбы с огнём, и почти семьдесят лет «днём пожарного» в СССР было 17 апреля.

Так что честный ответ на вопрос «в каком году» — 1649-й, весна, скорее всего апрель. А 30 апреля — дата праздника, выбранная в 1999 году, и делать из неё день рождения документа не стоит.

Петербург: Адмиралтейство, каланчи и солдаты

В новой столице сначала тоже тушили все жители, а с ними солдаты гарнизона. С 1718 года пожарами ведала полиция. В 1722 году в Главном Адмиралтействе завели пожарную команду из рабочих. В 1763 году в штате полиции появился брандмайор, отвечавший за пожарную охрану всего города.

Городская пожарная команда учреждена в 1802 году и укомплектована к 1803-му. В ней было одиннадцать частей, по числу полицейских частей, и в каждой 48 пожарных и 10–14 возчиков-фурманов. Части стояли в съезжих домах, при них хранился инвентарь, а сигнал о пожаре подавали с каланчи. Как работала эта система оповещения и почему к середине XIX века её перестало хватать, разобрано в статье об истории пожарной сигнализации.

Любопытная деталь: первая постоянная команда на жалованье формально была полицейской, а набиралась из солдат. По вольному найму её стали комплектовать только с 1873 года. К 1880 году в городской команде служило больше тысячи человек, а в 1904 году на петербургском заводе «Фрезе» собрали первый русский пожарный автомобиль.

Лондон: двести лет между Великим пожаром и городской бригадой

В сентябре 1666 года Лондон горел четыре дня, и выгорел почти весь старый Сити. После него появилась не городская служба, а страхование от огня. В 1680 году открылась первая контора страхования от огня, за ней другие, и каждая держала свою пожарную бригаду.

На застрахованных домах вешали металлическую табличку с гербом конторы, и отсюда пошёл живучий миф: будто страховые пожарные приезжали, смотрели на табличку и уезжали, если дом застрахован у конкурента. Обзор документов, сделанный в 2022 году, этого не подтверждает. Даниэль Дефо в 1690-х писал, что пожарные помогают тушить и застрахованные дома, и незастрахованные. Распоряжения контор Union в 1715 году и Westminster в 1717-м прямо требуют ехать на все пожары. Тушили всех ещё и потому, что огонь от соседа перекидывается на застрахованный дом. Угрозы бросить незастрахованных встречаются в документах редко и позже, когда конторы начали спорить, кто кому платит.

Конторы долго соперничали, потом объединялись. 1 января 1833 года десять бригад слились в одну — London Fire Engine Establishment под началом Джеймса Брейдвуда. Но платили за неё по-прежнему страховщики, и дело было для них коммерческой услугой. Когда в 1834 году горело здание парламента, конторы подчёркивали: здание не застраховано, и тушат его из одолжения, а не по обязанности.

Перелом принёс пожар на Тули-стрит 22 июня 1861 года. Горели склады на берегу Темзы, тушили две недели, ущерб оценили в 2 миллиона фунтов, а Брейдвуд погиб под рухнувшей стеной. Страховщики попросили парламент снять с них ответственность за город. В 1865 году приняли закон о Столичной пожарной бригаде, и с 1 января 1866 года Лондон получил городскую пожарную службу за счёт бюджета. От Великого пожара до неё прошло ровно двести лет.

Что из этого следует сегодня

Если сложить все три истории, видно одно и то же движение: сначала тушат жители по наряду, потом те, кому выгодно, и только потом служба, которую содержит город или государство. Ни одна ступень при этом не исчезла. Закон «О пожарной безопасности» перечисляет пять видов пожарной охраны, и среди них, рядом с государственной противопожарной службой, есть частная и добровольная. Добровольная — наследница сторожа с десяти дворов, частная — наследница бригады страховой конторы.

И обязанности жителя из Наказа никуда не делись. Не топить избу в жару и держать во дворе кадь с водой — это то, что сегодня называется противопожарным режимом и первичными средствами пожаротушения, и отвечает за них не пожарная охрана, а владелец здания и его ответственный за пожарную безопасностьОтветственный за пожарную безопасностьРаботник, назначенный приказом: ведёт журналы, организует инструктажи и следит за состоянием систем. С 6 мая 2026 года назначить его обязан тот, кто отвечает за эксплуатацию здания, а сам назначенный должен отвечать квалификационным требованиям справочников и профстандартов (часть 3 статьи 37 закона о пожарной безопасности); чтобы проводить инструктажи, нужно обучение по дополнительной профессиональной программе или профильное образование. Назначение ответственного не снимает ответственности с руководителя.№ 69-ФЗ. Пожарная охрана, как и в 1649 году, приезжает, когда огонь уже есть. Всё, что должно случиться до её приезда, по-прежнему на объекте.

Источники

• Полное собрание законов Российской империи. Собрание первое. Т. I, с 1649 по 1675. СПб., 1830 — № 6, Наказ о градском благочинии, с. 164–166 (скан тома на Викискладе)
• И. В. Гурлев. Наказ царя Алексея Михайловича «О градском благочинии» 1649 г. — журнал «Власть», 2019, № 5, с. 236–241
• Указ Президента РФ от 30.04.1999 № 539 «Об установлении Дня пожарной охраны» — Контур.Норматив
• О пожарной охране (исторический очерк) — МЧС России
• День пожарной охраны России — Википедия
• Дион Кассий. Римская история, книга 55 (гл. 8 и 26) — LacusCurtius
• Светоний. Божественный Август, гл. 30 — LacusCurtius
• Плутарх. Красс, гл. 2 — LacusCurtius
• Пожарная охрана — Энциклопедия Санкт-Петербурга
• Great Fire of London — Wikipedia
• Paul J. Sillitoe. Did Insurance Fire Brigades let uninsured buildings burn? Декабрь 2022
• 1861 Tooley Street fire — Wikipedia
• Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 4 «Виды и основные задачи пожарной охраны» — КонсультантПлюс